深化经济体制改革的科学指南

　　党的十八届三中全会指出：经济体制改革是全面深化改革的重点，确定了“要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”的主攻方向和根本原则，这是我国在新的历史起点上全面深化经济体制改革，进一步完善社会主义市场体制的科学指南。
　　深化经济体制改革必须坚持和完善社会主义基本经济制度。众所周知，从上个世纪九十年代起，党的十四大到十八大，都提出了要建立以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，这是我国经济制度的一大创新。这种经济制度在这次全会中被界定为“中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基”。公报提出，公有制和非公有制都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。此外，公报还特别指出要“积极发展混合所有制经济”。改革开放30多年来中国经济社会发展的实践证明，社会主义初级阶段的基本经济制度是适应我国现阶段生产力状况和基本国情的，是必须长期坚持并不断完善的关乎中国特色社会主义事业成败的一项基本经济制度。根据我国现阶段的基本情况，坚持和完善社会主义基本经济制度意味着允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济；意味着完善产权保护制度，健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度；意味着坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域的具体办法；意味着以规范经济决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。
　　深化经济体制改革必须加快和完善现代市场体系。党的十四大报告中曾经提出，社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。之所以当时把市场界定为“基础性作用”是因为当时我国刚刚搞市场经济，市场发育程度不够。而十八届三中全会则把市场在资源配置中的基础性作用“升级”为决定性作用，这是基于20多年来我国市场经济不断发展壮大这一现实背景而提出的。“决定性作用”的表述，是进一步改革开放的重要体现。今后关于经济体制的每项改革都将“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用”这个主线来展开，都将围绕这个主线来推进。为此，一方面要实行统一的市场准入制度，建立健全社会诚信体系，健全优胜劣汰的市场退出机制，完善企业破产制度，另一方面要加快转变政府职能。健全宏观调控体系。健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系，推进宏观调控目标制定和政策手段运行机制化，加强财政政策、货币政策与产业、价格等政策手段协调配合，提高相机抉择水平，增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性。形成参与国际宏观经济政策协调的机制，推动国际经济治理结构完善。
　　深化经济体制改革必须深化财税体制改革。此次全会将深化财税体制改革的主要着眼点，放在建立与现代国家治理体系和治理能力相适应的现代财政制度上，作出了“财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平，实现国家长治久安的制度保障”的判断。全面深化改革的最终结果，必然会对现有的利益格局产生重大影响，实质上也是国家和地区、地区和地区利益关系的重构，核心是财政分配关系的重构。首先必须实施全面规范、公开透明的预算制度。中央和地方按照事权划分出相应承担和分担支出责任。建立和规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制。其次，要完善地方税体系，逐步提高直接税比重。推进增值税改革，适当简化税率。调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围，逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推动环境保护费改税。最后，要按照统一税制、公平税负、促进公平竞争原则，加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理。税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定，清理规范税收优惠政策。完善国税、地税征管体制。
　　深化经济体制改革必须要健全城乡发展一体化机制。按照十八届三中全会精神，健全城乡发展一体化体制机制，推动城乡发展一体化进程，是新时期全面深化经济体制改革系统工程中的一项重要任务和题中之义。经济体制改革是全面深化改革的重点，此项改革要从城乡二元结构的实际出发，统筹考虑城市和农村，建立起覆盖城乡、城乡互动和城乡一体的社会主义市场经济体制。健全城乡发展一体化体制机制，推动城乡发展一体化进程，必须加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系；健全城乡发展一体化体制机制，推动城乡发展一体化进程，必须加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，要坚持“赋予农民更多财产权利”的原则，建立城乡统一的建设用地市场；健全城乡发展一体化体制机制，推动城乡发展一体化进程，必须完善城镇化健康发展体制机制，着力提高城镇化质量，应当把人口城镇化作为新型城镇化的出发点和落脚点，从户籍制度、基本公共服务、保障房建设、城乡二元土地管理制度等方面进行配套改革，完善相关体制机制，为城镇化健康发展持续提供动力和保障。
　　总之，在新的历史时期，这些措施从战略高度统筹了未来深化经济体制改革的目标、方向及重点任务，将为实现中国经济持续健康发展提供不竭动力。