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（上接第一版）经济运行秩序基本正常，这与教育审计工作的加强是分不开的。
（三）认真贯彻“一审、二帮、三促进”的原则，促使内部管理不断得到加强
20年来，审计处和广大教育审计工作者在审计工作中坚持“一审、二帮、三促进”的原则，针对审计中发现的问题，向被审计和被调查的单位提出改进的意见和建议，帮助建章立制，促进加强管理。据2000年4月并校以来统计，审计处作出审计决定120条，执行102条，占85%；提出审计意见674条，被采纳586条占87%；同时还帮助被审计和被调查单位制定和修订规章制度，加强了对财经活动重要环节的控制和管理。
（四）推进了廉政建设，加强了纠正行业不正之风的工作
搞好廉政建设，纠正行业不正之风，同样是教育审计面临的一项十分重要的任务。20年来，审计处和广大教育审计工作者充分发挥自己的特长和优势，认真开展审计工作，对违反财经纪律的问题组织开展专项审计调查，积极配合纪检、监察等部门查办经济案件，对推进廉政建设和纠正行业不正之风的工作做出了应有的贡献。
（五）维护了学校和单位的合法权益，保护了教职工的正当利益
20年来，审计处和广大教育审计工作者通过对经济合同、承包经营、校办产业、基建项目等方面的审计，参与对外投资项目的研究论证等，使学校减少或避免了经济损失，合法权益得以维护。仅基建和维修工程项目审计，一般可为单位挽回投资10%—15%的损失，一年就可审减基建修缮经费几百万元甚至更多。同时，对涉及教职工切身利益的事项组织专项审计调查，积极向有关部门反映情况，提出建议，促进了有关政策的落实和问题的解决，保护了教职工的合法利益。
（六）教育了广大干部，推动了干部队伍的建设
20年来，审计处和广大教育审计工作者一方面通过审计，使干部队伍中的腐败分子得以揭露，受到惩处，既纯洁了干部队伍又使广大干部从中得到了教益；另一方面又积极当好参谋和助手，帮助把好财经活动的关口，使有关同志特别是领导干部避免了因不熟悉财经工作而不自觉地发生错误；同时还通过经济责任审计，既客观公正地评价了有关人员的经济责任，反映出他们在经济活动中的功过是非，又为干部主管部门考察和使用干部提供了重要依据。
综上所述，教育审计制度建立20年来，审计处和广大教育审计工作者的工作是卓有成效的，所取得的经济效益和社会效益是十分明显的。这些都有力地证明教育审计工作是整个教育工作必不可少的组成部分，是教育改革和发展得以顺利进行的重要保障。
记者：教育审计制度建立20年来，积累了丰富的经验，请您归纳一下主要经验有哪些方面。
杨树林：教育审计制度建立20年来，教育审计工作积累了丰富的经验。这些经验来之不易，应该认真总结，倍加珍惜。归纳起来，这些经验主要是：
（一）加强机构和队伍建设，是做好教育审计工作的基础
审计监督的职能决定了审计工作必须具有独立性、客观性和权威性，必须由不直接参与财务管理的独立机构和专门人员来进行。因此，按照法律法规的规定，建立健全独立的教育审计机构，配备适应工作需要的专职审计人员，不断提高他们的政治思想素质和业务能力，是实施审计监督，做好教育审计工作的基础。20年来的实践充分证明，哪个单位加强了这一基础建设，哪个单位教育审计工作就向前发展，生气勃勃；反之，教育审计工作就无法正常开展，甚至出现滑坡和瘫痪。我校一直坚持审计机构独立设置，配备与审计工作相适应的专业审计人员并不断加强，这是过去开展审计工作的组织保证，也是今后发展教育审计工作的组织基础。
（二）建立健全规章制度，是做好教育审计工作的保证
审计工作具有重要的地位和作用，担负着繁重的任务和重大的责任。为了确保其地位，发挥其作用，履行其职责，就必须依据国家的法律、法规和政策，建立健全审计工作的规章制度，明确审什么和如何审，使审计工作法制化、制度化、规范化。这是做好审计工作的保证，教育审计工作也是如此。
教育审计制度建立20年来，我校对建立健全教育审计工作的规章制度十分重视，做了大量的工作。到目前为止，我校依据国家的法律、法规和政策以及上级主管部门的规定，结合学校的实际，制订并颁布实施的教育审计规章制度21个；同时审计处制订了审计工作规范性文件23个。这些规章制度的建立，有力地推动了教育审计工作的开展，并为今后教育审计工作的发展奠定了较好的基础。
（三）不断提高工作质量和水平，是做好教育审计工作的前提
审计工作要取得生存和发展，外部条件固然重要，但最根本的还有赖于不断提高审计的质量和水平，充分发挥审计监督应有的作用。我分管审计工作以来，一直要求审计人员在审计过程中要做到“透”、“准”、“狠”，“透”就是每项审计工作必须查透，要见底；“准”就是审计资料要可靠、真实、定性正确；“狠”就是要狠抓审计成果的落实。要做到这一点，就要求每个审计人员有较高的政治素质、政策和业务水平。
为了提高教育审计工作水平，审计处带领全体审计人员努力提高政治思想素质和业务能力，坚持不懈地进行探索，积极开展研讨，认真总结实践经验，取得了可喜的丰硕成果。到目前为止，已有2名同志专升本，6名同志在研究生进修班学习并均已毕业，承担了教育部审计科研项目2项，几年来结合学习和工作共撰写并正式发表论文25篇。
（四）充分发挥有关职能部门的管理与监督作用，取得被审单位的理解和支持是搞好审计工作的重要条件
内部审计在现代管理科学中是一个组成部分，审计的最终目的是找到管理上的薄弱环节，从而不断完善内控制度，增强自我约束能力，提高管理水平。为此，审计部门和其他部门有着既相同又不同的职能，搞好部门之间的集成，积极主动地争取有关职能部门的配合和支持及其充分发挥他们管理与监督的作用，避免审计处孤军奋战，疲于应付的被动局面。同时，加强审计宣传力度，取得被审单位的理解和支持，充分调动各方面的积极性，教育审计工作才有条件做好，才能不断地前进。
（五）加强领导，是做好教育审计工作的关键
教育审计工作与其他工作一样，只有加强领导才能做好。教育审计工作与其他工作相比，难度更大，任务更重，更需要领导的重视、关心和支持，否则，就会寸步难行。教育审计制度建立20年来的大量事实反复证明了这一点。
20年来，我校对审计工作是重视的。我校认真执行有关规定，采取切实措施，不断加强审计机构的建设和审计队伍的组织、思想、作风及业务建设；指导制定审计工作的规章制度，积极推动审计工作的法制化、制度化和规范化进程；定期听取审计机构的工作汇报，及时提出任务和要求；排除各种干扰，积极支持审计处和审计人员依法独立行使审计监督权；为审计处和审计人员履行职责创造良好的工作条件和工作环境，帮助排忧解难；认真解决审计人员在待遇、职称和生活等方面的实际困难和问题，对工作成绩突出的予以表彰和奖励。以上几个方面，实际上也是审计工作领导者的基本职责。
记者：您作为分管审计工作的校领导，您认为今后的教育审计工作应如何进行。
杨树林：当前，教育审计正面临着新的形势、任务和要求。社会主义市场经济体制的逐步完善，教育改革的深化和教育事业的发展，都赋予教育审计工作更加繁重的任务，要求进一步强化对财务及其有关经济活动的审计监督。为了适应新的形势对教育审计工作提出的新的任务和要求，开创教育审计工作的新局面，审计处和全体审计人员要继往开来，开拓创新，按照下列基本思路进一步规划，并做好今后的教育审计工作：
（一）坚持围绕学校的中心工作开展审计监督，为学校的改革、发展、稳定大局服务
审计在学校机关中所处的地位和它的法定职责，决定了审计工作必须始终围绕学校工作的中心展开，服从和服务于改革、发展、稳定的大局。偏离了中心，游离于大局之外，就审计而审计，审计工作就会偏离方向，举步维艰。二十年来教育审计的实践证明，只有准确把握教育审计在教育改革和发展大背景中的定位，想学校所想，急学校所急，在围绕中心、服务大局过程中，审计工作才能真正贴近政治、经济和社会生活，才能赢得学校党政的支持，为自身的发展创造良好的条件，才能获得不断前进的强大动力。学校党委、行政将继续加强对审计工作的领导，注重发挥审计监督的作用，支持审计部门依法行使职权，重视审计成果的应用，推动审计工作进一步发展。通过审计，促进各单位、各部门规范管理，提高行政效率，遵守财经法纪，减少违纪违规问题的发生，以促进教育改革的健康发展和推动民主法制建设。
（二）坚持与时俱进，不断探索审计工作的新领域、新路子、新方法
我国教育审计事业20年稳步前进、不断取得新成就的过程，就是审计部门坚持解放思想、实事求是，与时俱进，正确把握和顺应形势，不断认识审计工作规律，创造性地开展工作的过程。从以合法性为目标，重点查处违法违规问题，到向被审计单位内部控制制度和经济效益方面延伸，再到以真实性为基础，着力于解决财务收支中的不真实、不合法问题；从企业审计、行政事业单位审计，到“同级审”、经济责任审计；从最初简单的核对账目式的审计到运用经济活动分析、内部控制测评、从手工审计到计算机辅助审计；审计队伍从无到有，从小到大，从不能很好地适应审计工作到基本能满足工作发展的需要；所有这些，都凝聚了审计工作者艰难求索的心血和汗水，无一不是锐意改革、勇于创新的成果。审计部门要继续发扬这种优良作风和传统，根据新形势、新情况，大胆探索、勇于创新，不断开创教育审计的新局面。
（三）坚持审计监督的基本职责，正确处理好监督与服务的关系
审计机关是国家审计权力的具体承担者，是审计监督活动的法定实施者，监督是审计机关与生俱来的职责。监督本身也是一种服务，或者说，审计机关的服务职能是通过监督来实现的。审计机关只有牢牢把握住自己的基本职责，忠实地履行法律赋予的监督权力，通过坚强有力的监督，维护财政经济秩序，促进社会经济发展，才能真正达到为改革、开放、稳定大局服务的最终目的。我国教育审计工作20年的实践，从正、反两个方面充分证明了这一点。什么时候监督职责履行得好，什么时候审计工作的地位和作用就突出，社会影响就大；反之，什么时候减轻了审计力度，放松了监督，审计工作就滑坡，就会导致领导不重视、学校不满意。审计部门任何时候都不能背离监督这一立身之本，离开自己的基本职责去搞“服务“，更不能把监督与服务对立起来，放弃原则，纵容违法违纪问题。脱离了监督职责，审计部门就会陷入职能“错位”、“缺位”的境地，发挥不出应有作用。
正确处理审计监督与审计服务的关系，在服务宏观决策和促进规范管理上下功夫。审计部门要加大对学校热点、难点和焦点问题的审计力度，要善于抓住主要矛盾，着眼于建立预警机制，加强事前防范。对一些重点项目，审计部门必须把监督关口前移，建立事前介入、事中督察、事后审计的全过程跟踪监督机制。同时，要抓住学校经济生活中带有倾向性、普遍性的问题开展调查和分析，向学校及有关部门提出加强管理的意见和建议，及时从制度上加以规范，从根本上杜绝屡查屡犯现象。
（四）坚持全面审计、突出重点的方针、讲求实效
全面审计、突出重点的工作方针，体现了辩证唯物主义的哲学原理，既是做好审计工作的重要指导方针，也是行之有效的工作方法。凡使用学校财政资金的领域，都应纳入审计监督的范围，不能置于审计监督视野之外，这是全面审计的要求，是法律面前人人平等的原则在审计工作中的体现。而面对不断扩充的审计领域和庞杂的审计对象，在全面审计的前提下，惟有从合理配置审计资源的角度来部署审计工作，集中力量，在重点上寻求突破，让有限资源发挥最大效益，审计工作才能取得实效。审计工作之所以越来越得到各级党政领导的高度重视和支持，赢得师生的广泛关注，正是由于审计的工作重点越来越突出，加强了对重点领域、重点部门、重点资金的审计监督，突出了对重大违法违规问题和经济犯罪案件的揭露和查处。
（五）坚持抓好队伍建设，提高审计人员的整体素质，为审计工作的发展提供基本保证
审计部门作为经济监督部门，必须努力加强政治、业务和思想作风建设，以不断提高队伍的整体素质。审计工作人员处在反腐败第一线，自身一定要耐得住寂寞、守得住清贫、抵得住诱惑，自觉接受全校同志监督；要发扬务实、诚信作风，讲真话、报实情，真正做到客观公正、实事求是。社会在不断发展进步，国民经济信息化发展的新形势，对审计工作提出了新挑战。因此，审计处要增强紧迫感和责任感，加快审计信息化建设步伐，抓紧培养一批既懂审计业务又懂计算机技术的骨干，以适应信息化对审计工作的要求。要通过多层次教育培训，进一步提高审计干部业务工作能力、组织协调能力和独立操作能力，建设一支业务精湛、清正廉洁、务实高效、铁面无私的职业化审计队伍，不断提高审计执法水平。（本报记者亦桢）