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（上接第一版）接受审计的意识还不强的现状，从提高认识入手，为教育内部审计营造了良好的环境。
一是加强宣传教育，提高对教育审计工作的认识。我们把国家的财经法规和学校已颁发实施的审计规章制度汇编成册，发至各级领导、企业负责人和财会人员，要求他们认真学习，对照执行；在每学期初召开的全校中层干部会议上，分管审计工作的校领导，都要作审计工作的专题报告，反复强调审计工作的重要性，并对全校的审计工作进行总体部署，提出具体要求；召开“东南大学财务审计工作会议”，在全校起到了震撼作用，有力地推动了审计工作的深入发展。同时，我校结合新时期的特点，努力办好《东大审计》、《审计简报》和审计处网页，让师生员工充分了解审计处的工作职责和权限、审计程序及时限、工作流程、审计情况和审计动态等，通过广泛宣传，各级领导对教育审计工作的必要性和重要性的认识得到进一步提高，重视、支持、自觉接受审计已逐步成为各级领导的共识和自觉行动。
二是切实加强对审计工作的领导，确保“三个到位”。首先是认识到位。我校党政班子充分认识到教育审计是学校经济的卫士，是保证学校科学决策，依法行政的重要手段，是保证学校管好钱、用好钱的一个重要关口，是搞好宏观调控、确保资金使用效益的一项重要措施，也是保证学校各单位做到廉洁高效的必不可少的手段。为此，我校始终把内部审计作为学校形成自我约束、自我完善机制的核心工作来抓，校党政一把手重视审计工作，在党委常委会和校长办公会上经常研究审计工作；分管校领导认真履行教育部第17号令所规定的5项职责，做到工作到位，责任到位，并对审计部门提出明确的工作要求，努力解决审计工作遇到的困难；分管财务、产业、后勤的校领导，支持审计工作，经常主动与审计处保持密切的联系，要求对其主管的部门予以监督。其次是组织到位。在1999年的校机关机构改革中，仍然将审计处作为独立部门设置，全校机关编制精简了43%，审计处人员编制不减，目前审计处在编人员15人。第三是工作到位。我校通过各种形式，让审计人员参加研究学校财经工作及与经济活动有关的会议，把审计处列入校财经领导小组、招投标小组、校后勤改革工作领导小组、校办产业改革工作领导小组、校办产业负责人招聘领导小组、各校办企业的管委会或监事会等机构的主要部门之一。同时，我校每年都制定具体的、可操作的工作计划和目标，对内审工作的任务、重点和措施提出明确的要求。此外，校领导班子还旗帜鲜明地支持审计人员履行职责，对阻挠、刁难审计人员行使职权的行为绝不姑息，党政一把手态度坚决，分管领导直接出面，轻者批评教育，重者停职检查，确保了审计工作顺利开展。
二、不断完善内部审计的各项规章制度
我校充分发挥教育审计在依法治教过程中的重要职能，把依法审计纳入到依法治校的轨道。
一是建立和完善了审计制度。我校结合学校实际，制订并正实施了《东南大学内部审计工作规定》、《东南大学处级以下干部任期责任审计暂行规定》、《东南大学基建、工程项目竣工决算审计办法》等21个内部审计规章制度，促进了教育审计工作的法制化、制度化和规范化。
二是制订和完善了内部审计准则。我们先后制订了《东南大学内部审计控制制度》、《东南大学审计事项评价准则》、《东南大学审计报告编审准则》等23个审计规范性文件，完善了审计程序，统一了执业行为规范，保障了审计人员依法行使职权，保证了内部审计质量，提高了内部审计效率，防范了审计风险。
三是积极探索审计结果公告制度。认真贯彻《东南大学关于开展校务公开工作的实施意见》精神，将审计工作职责和权限、审计程序与时限、审计工作流程、有关审计的政策法规、规章制度上网、上墙公布，将工程审计结果、经济责任审计结果、预算执行情况与决算审计的结果及审计成果执行情况等定期向全校公告。接受大家监督，提高审计工作的透明度。
三、努力开展全方位的内部审计监督
我校按照教育部《关于进一步加强教育系统内部审计工作的几点意见》和《关于认真贯彻第三次全国教育工作会议精神，进一步加强教育审计工作的若干意见》，结合学校实际，全方位的开展内部审计监督。
一是着力于规范财务预算执行与决算的审计。我校制定了《东南大学财务预算执行情况与决算审计实施办法》，按照实施办法，每年坚持对《东南大学财务预算执行情况与决算》、《东南大学“211工程”财务预算执行情况与决算》、《东南大学“行动计划”财务预算执行情况与决算》、《东南大学基本建设财务预算执行情况与决算》进行审计，并对审计程序、审计方法和审计工作底稿不断完善。同时，根据学校实际，对财务预算执行和管理上存在的薄弱环节和问题提出审计建议、意见，针对违规问题作出审计决定。经过几年的工作，规范了财务核算，加强了预算管理，强化了预算执行力度，保证了学校预算的执行，维护了学校预算的严肃性，促进并提高了学校宏观管理效率和资金使用效益。
二是着力于提高基建、修缮工程项目的审计效益。为加强学校工程审计，我校先后制订了《东南大学维修、装修工程及零星基建工程预决算审计办法》、《东南大学基建、维修、装饰及零星基建工程项目审计的补充规定》和《东南大学基本建设工程项目竣工决算审计办法》。目前，学校的基本建设项目和维修、装修工程及零星基建项目必须经过审计方可结算工程价款。根据上述办法，仅2000年4月并校以来就完成基建修缮项目竣工决算审计6837项，总经费42989.87万元，核减3493.45万元。
三是着力于深化经济效益审计。内部审计的根本目的是通过审计，规范经营行为，加强内部管理，提高经济效益。为此，我校积极开展绩效审计，将财务收支审计与经济效益审计结合起来，促进提高经济增长的质量和资金投入的效益。几年来，我校加强了对校办企业经济效益的审计。对面上的企业，实行报表年审制，为解决企业数量多，而审计力量有限的矛盾，在审计方式上采用内审和外审相结合的方法。对规模较小的校办企业以自查为主、抽查为辅，规模较大的校办企业实行年审制。对校办企业的厂长（经理）实行先审计、后离任，先审计、后分配，使责任人强化责任意识，努力干好工作。通过审计，基本摸清了企业的资产、负债和绩效情况，揭示了校办企业在生产经营和管理上的薄弱环节和问题，并提出改进措施和意见，对长期亏损或严重资不抵债的企业提出了关、停、并、转的建议，对严重违纪违规的责任人提出了行政处理意见，促使企业深化内部改革，提高企业的管理水平和经济效益，推动企业逐步建立产权清晰、权责明确、事企分开、管理科学的现代企业制度。
四是着力于健全经济责任审计。为了加强学校财务管理，完善自我约束机制，规范校内财经秩序，明确经济责任，同时为客观公正地评价中层单位负责人的工作绩效提供依据，我们制订了《东南大学中层单位主要负责人经济责任》的规定，对不同经济职能部门的负责人的经济责任都作了明确规定，加强了对领导干部的任期审计监督，将“事后追查”变为了“事先预防”，从而将经济责任审计提高到一个新的水平。目前，领导干部经济责任审计制度已经成为我校领导干部更替交换时实行综合考核的一项重要措施，2004年，我校就完成了对31位中层干部的经济责任审计。在审计实践基础上，我校又修订了《东南大学处级以下领导干部任期经济责任审计暂行规定》，对审计的对象、内容、程序等做了新的规定，进一步完善了领导干部经济责任审计工作。
四、努力凸显内部审计工作效能
为了凸显内部审计工作效能，根据近几年内部审计的实践，审计处着重抓好以下几个环节。
一是要加强内控制度评审。为了推进我校的制度建设，建立健全内部控制制度，强化监督制约机制，实行标本兼治，我校审计处结合学校的实际情况和内审工作的实践，制定了《东南大学经济运行内部控制要点》。注重研究和探讨内部控制制度测评在教育审计中的应用，力争做到：依据测评结果，确定审计的范围；依据测评结果，确定审计重点；依据测评结果，确定审计方法；依据测评结果，向被审单位提出加强和改进内部控制的建议。从而达到缩短审计时间，节约审计成本，提高审计效率，降低审计风险，加速完善各单位的内部控制制度。
二是要扎实深入地开展审计调查。紧紧围绕学校经济工作的重点、热点和难点问题，认真开展审计调查。在调查中，注意点面结合，从宏观着眼，微观入手。通过审计调查，及时向学校党政领导提供信息，为学校宏观决策服务；同时针对发现的共性或倾向性问题提出相应的审计建议，完善规章制度。我校审计调查的内容主要有：科技服务经费使用情况、公费医疗经费管理使用情况、“211”经费管理和使用情况、后勤服务集团总公司财务收支情况、学校对外投资情况、部、处、院、系和直属单位帐外资金及票据使用情况等。每次调查都形成报告，针对存在问题提出可操作的建议或方案，取得了较好的效果。
三是要加大审计成果执行力度。实践表明，积极采纳审计意见，执行审计决定，能够达到审计目的，确保审计质量；如果依旧我行我素，敷衍了事，会使审计意见和审计决定失去了应有的作用。为此，我校制定了《东南大学关于审计结果执行的规定》，建立了审计结果执行三级责任制，坚持每年对全校有关被审单位落实审计成果的情况进行检查，形成检查报告，向学校汇报。对执行审计成果好的单位予以表扬奖励，对执行审计成果不彻底或较差的单位予以批评，责成其全面执行。加大对被审单位执行审计成果的监督、检查力度，从而规范了审计结果执行的行为，发挥了审计监督在依法治校中的作用四是加强审计机构和队伍建设。建立健全内部审计机构和内部管理制度，加强内部审计人员职业道德教育和作风建设，不断提高内审人员的政策水平和业务技能，建立一支政治坚定、业务过硬、纪律严明、作风优良的内部审计队伍是做好审计工作的基础。在加强审计机构和队伍建设方面，我校首先是保证审计机构独立设置，审计人员与审计任务相应匹配。其次是保证审计处和审计人员有一个好的工作环境。三是保证审计人员政治、业务学习的时间，不断提高审计人员的素质。四是引导审计人员要善于开展审计工作。
目前，我校审计机构健全，已建立了一支政治强、业务精、作风正的审计队伍。审计处已基本形成人员结构合理、工作开展规范、审计效益显著的具有较高层次、团结的职能部门。审计处被评为全国、江苏省教育审计先进集体，获全国、江苏省和校个人先进达38人次，3名同志先后加入中国共产党。
五、努力开创教育审计新局面
我校按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，在推进教育内部审计创新方面进行了一些探索，主要体现在推进“六个转变”上。
一是从事后审计逐步向事中、事前全过程审计转变。如财务决算审计过去是事后审计，当年审上年。这种事后审计往往由于问题已经发生而很难纠正。现在不仅审决算，而且审同级财务预算执行情况，并对重点项目、重点资金的管理和使用情况开展事中、事前审计，这样有利于及时发现、纠正问题，提高管理水平。针对存在的问题，我校制定了《东南大学各院、系、所，直属单位财务管理指南》，指导基层单位加强财务管理。基建工程原来是竣工决算审计，现在审计处依靠自身力量实施全过程跟踪审计，取得了明显的社会效益和经济效益。
二是从财务收支审计为主逐步向绩效审计转变。在财务审计中，不是停留在过去的财务收支审计上，而是注重审计其质量和效益，防止失误，最大限度地提高资金使用效益。在对校办企业，特别是亏损严重、盈利下降较多的企业审计时，注重延伸检查企业内控制度和经济效益，找到薄弱环节，提出改进建议，促进提高管理水平和经济效益。对学校确定的改革试点企业每年开展经济效益审计，坚持“先审计、后分配”。
三是从审计个别单位为主向以审计一个单位与影响带动一片为主转变。每年我们都要选择有代表性和影响较大的重点项目开展审计，剖析带有倾向性、普遍性问题，提出宏观管理的措施，同时，把专项资金审计和校领导及广大群众关心的项目作为审计的重点。对典型（下转二三版中缝）的审计案例，及时进行归纳、分析、总结和公示，使大家从中得到启发，对问题引起高度重视，从而提高法制观念，加强管理，完善内控制度，避免类似问题的发生。
四是从单纯的项目审计向项目审计、审计调查和综合分析结合转变。实践表明，结合单项审计，进行专题审计调查，对审计结果进行综合分析，为宏观经济管理提供科学依据，审计的效能就会产生质的飞跃。为此，我们抓住倾向性和苗头性问题，有重点地进行审计或审计调查，注重综合分析，研究发展趋势，提高审计工作报告的时效性，每项专项审计结束后，都必须完成专题或综合报告，为领导决策提供科学依据。
五是审计从发现问题为主向坚持标本兼治转变。教育内审是学校科学管理的重要手段之一，是现代管理的一种协调和反馈机制。审计是手段，完善制度、促进管理是目的。为了配合各单位的制度建设和内部控制制度的制订，实行标本兼治，审计处结合学校实际和审计工作的实践，总结了６８个关键控制点，按照不同的部门和业务范围分１８个方面列出来供大家参考，指导各单位的内控制度建设，对各单位内控制度的评审成为审计工作的重点。
六是从审计处孤军作战向审计处努力工作与充分发挥有关职能部门的管理与监督作用转变。搞好部门之间的相互集成，积极主动地争取分管财务、产业、后勤、组织等部门的校领导的支持和财务、产业、国资、基建、设备、监察、组织、人事等部门的配合，避免了审计处孤军奋战、疲于应付的被动局面。
总结过去，成果斐然，展望未来，任重道远。我们将进一步提高对教育审计工作的认识，切实加强审计工作，与时俱进，锐意创新，与大家一起共同探索，不断开创高校内部审计工作的新局面。