以巡视工作助力一流大学建设

　　编者按：中央近日印发新修订的《中国 共产党巡视工作条例》，是落实党的十八大 和十八届三中、四中全会精神，贯彻习近平 总书记系列重要讲话精神，加强党内法规 制度建设的具体成果，是全面从严治党的 制度利器。
　　中央要求各级党组织，要密切联系实 际，学习好、贯彻好、执行好《条例》，准确把 握中央巡视工作方针，加强对《条例》的宣 传，唤醒党章意识、纪律意识、规矩意识和组 织意识，全面加强党的建设，严明党的纪律， 深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。
　　一、新《条例》准确把握了当前严峻复杂 的反腐败斗争形势
　　纵观党的反腐败斗争历程可以看出，党 的反腐败斗争经历了革命时期的战争反腐、 建设时期的运动反腐和新时期以来的制度反 腐。但改革开放以来，我们的反腐败斗争始终 面临“两个依然”（形势依然严峻复杂、任务依 然艰巨繁重）和“三个并存”（成效明显与问题 突出并存、惩防力度加大和腐败问题多发并 存、人民群众期望值不断上升和腐败现象短 期难以根治并存）的严重态势和复杂局面。
　　以习近平为总书记的十八届党中央“铁腕 反腐”，对推进党风廉政建设和反腐败斗争决 心前所未有，举措前所未有，成效前所未有。
　　习近平总书记强调，“查处腐败问题，必 须坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心 不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度 不松，发现一起查处一起，发现多少查处多 少，把反腐利剑举起来，形成强大震慑。”李克 强总理在2015 年政府工作报告中提出“有权 不可任性”，新时期的改革需要清醒的建设 者，而不是“有权就这么任性”的莽夫。作为反 腐败斗争一线的最高指挥员王岐山则引入战 争场景，用了“输不起”三个字来表明中央对 惩治腐败“必须赢”的鲜明态度和坚定决心。
　　自十八大以来，中央不断加大反腐败斗 争力度，中纪委打出一系列反腐“组合拳”，一 大批“虎”、“蝇”落网，腐败现象在一定程度上 得到遏制，党风政风逐渐好转，也获得了人民 群众的高度关注和普遍称赞。可以说，“打虎 灭蝇”成果初显，“不敢腐”已初见成效，但我 们离“不能腐”、“不想腐”还很远。习总书记强 调，从这两年查处的案件和巡视发现的问题 看，反腐败斗争形势依然严峻复杂，主要是在 实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压 倒性胜利，减少腐败存量、遏制腐败增量、重 构政治生态的工作艰巨繁重。
　　如何实现全面从严治党，建设山清水秀 的政治生态？以“依法治国”为主题的十八届 四中全会提供了总纲领，而“治国必先治党”， “依法治国”必然要求“依规治党”。目前中央 修订并印发 《中国共产党巡视工作条例》，定 位更聚焦、方式更创新、内容更深化、机制更 改革、程序更规范、力量更加强，将当前反腐 败成果制度化、法制化，推动“不敢腐”向“不 能腐、不想腐”阶段迈进，从治标向治本迈进。
　　我们党早在成立之初的1928 年就探索 建立巡视制度。改革开放新时期，党把历史上 的巡视制度再次提出来。1990 年，党的十三届 六中全会提出中央和省区市党委可以根据需 要派出巡视工作小组。为落实这一部署，经中 央批准，1996 年中纪委第一次派出巡视组。 2001 年中纪委、中央组织部联合派出巡视组 开展巡视。2002 年党的十六大报告提出要“改 革和完善党的纪律检查体制，建立和完善巡 视制度”。2007 年党的十七大把巡视制度正式 写进党章：“党的中央和省、自治区、直辖市委 员会实行巡视制度”，自此将巡视制度以党内 根本大法的形式确定下来。2009 年中央颁布 《中国共产党巡视工作条例（试行）》，成立中 央巡视工作领导小组。2015 年6 月26 日，中 央政治局审议通过 《中国共产党巡视工作条 例（修订稿）》，进一步明确巡视工作定位，围 绕“六大纪律”，深化“四个着力”，与时俱进地 创新组织制度和方式方法，对于推动依法依 规开展巡视，更好地发挥巡视利剑作用具有 重大意义。8 月3 日，中央正式印发修订后的 《中国共产党巡视工作条例》，共有7 章42 条。“工欲善其事，必先利其器”。新《条例》是 在实践经验基础上的总结提炼和完善固化， 体现了党的十八大以来巡视工作的实践和理 论重大创新。新《条例》的颁布实施无疑是党 的巡视工作史上的一座里程碑，以此为起点， 巡视工作必将进入一个新的历史阶段。
　　二、十八大以来的巡视工作有力支撑了 “党要管党、从严治党”
　　党的十八大以来，中央从依然严峻复杂 的反腐败斗争形势出发，把巡视工作摆在更 加突出的位置。习近平总书记10 次发表与巡 视有关的重要讲话，提出了一系列新思想新 要求，确立了中央巡视工作方针。中央巡视 工作领导小组先后召开45 次会议，认真学习 领会习近平总书记重要指示，自觉把中央的 要求贯彻到实际工作中去。习总书记指出，巡 视是党章赋予的重要职责，是加强党的建设 的重要举措，是党要管党、从严治党的重要手 段，是加强党内监督的重要形式，是党内监督 的战略性制度安排。“四个重要，一个战略”已 经明确了巡视工作的定位。总书记2015 年对 巡视工作定位又有了新的拓展，提出了“三个 重要，一个支撑”，巡视已成为党风廉政建设 和反腐败斗争的重要平台，上级党组织对下 级党组织监督的重要抓手，党内监督和群众 监督相结合的重要方式，为党要管党、从严治 党提供了有力支撑。“三个重要，一个支撑”赋 予了巡视在党内监督中的战略地位，也把巡 视在党风廉政建设和反腐败工作中的地位和 作用肯定下来，既有战略高度又有具体要求， 为巡视工作指明了方向。2015 年1 月29 日 总书记在中央政治局常委会上第一次完整地 阐述了中央巡视工作的44 个字方针：聚焦党 风廉政建设和反腐败斗争这个中心，围绕“四 个着力”，发现问题，形成震慑，做到巡视全覆 盖，全国“一盘棋”。
　　十八大以来，中央巡视组已展开7 轮巡 视，共巡视118 个地方、部门和单位，实现对 31 个省区市和新疆生产建设兵团、55 家中管 国有重要骨干企业全覆盖，并对16 个中央部 门、12 个事业单位、1 家中管金融企业和2 家 中管高校进行了巡视。可以预见，中央保持巡 视的力度和节奏，踩着不变的步伐，到党的十 九大召开前，将基本实现全覆盖。而且巡视强 度力度全面提升、效果显著，发现问题的能力 越来越强，震慑、遏制和治本作用不断强化， 为全面从严治党提供了有力支撑。巡视的针 对性和有效性也大大提高，已成为发现问题 的“尖兵”和反腐败斗争的“利剑”。
　　实现巡视全覆盖是《十八届三中全会决 定》第36 条作出的部署，目标就是实现党内 监督，没有禁区，不留空白。中央已明确将中 管高校列入中央巡视组的范围，到目前为止， 31 所中管高校中央已直接巡视中国人民大 学和复旦大学两家，从这个意义上讲，对中管 高校的巡视已经进入倒计时。
　　三、自查自纠、立行立改，以迎接巡视助 推一流大学建设
　　袁贵仁部长在2015 年教育部巡视工作 动员部署会上指出，教育系统在遵守党的纪 律、落实“两个责任”、重点领域治理、纠正四风 问题和选人用人上还存在一些突出问题。巡 视工作要围绕 “四个着力”（着力发现领导干 部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐 化堕落等违纪违法问题；着力发现是否存在 形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等 违反八项规定的行为，紧紧盯住，防止反弹；着 力发现领导干部是否存在涉及党的理论、路 线、方针、政策等重大政治问题上公开发表反 对意见，是否存在搞上有政策、下有对策等违 反政治纪律的问题；着力发现是否存在买官卖 官、拉票贿选、违规提拔干部等不正之风和腐 败行为），加快节奏频率、聚焦重点问题，强化 震慑遏制，努力营造教育系统山清水秀的政治 生态。袁部长强调：“巡视是一次全面的体检， 主要看你身体有没有毛病，而不是看你有多 壮实。”因此开展巡视工作，不仅是对被巡视 单位党风廉政建设的一次“把脉会诊”，也是对 各级领导干部廉洁自律的一次“健康体检”。
　　截止到目前，全国教育系统已有中国人 民大学、复旦大学、浙江大学、四川大 学、山东大学以及部属非中管21 所高 校接受过巡视，从巡视反馈意见中可以 看到高校存在的共性问题主要有：
　　遵守党的纪律和规矩方面，存在着有的 领导干部以业务学习代替理论学习，有些基 层党组织党内政治生活质量不够高的现象； 落实“两个责任”方面，有高校对党风廉政建 设工作能作出部署，但存在以任务式甚至形 式化的部署代替任务和责任落实的现象；在 巡视重点领域治理中发现，高校在资产管理、 资源配置、基建后勤、物资采购、科研经费管 理等重点领域存在腐败风险，重点部位和关 键环节监管漏洞较多；纠正“四风”方面，八项 规定虽是个小题目，却是一篇大文章，有高校 “四风”问题禁而不绝，落实八项规定方面存 在执行不彻底、落实不到位的情况；选人用人 上有干部任用和管理不尽规范现象，有领导 干部个人有关事项报告不严肃、不规范、不完 整的现象且较普遍。
　　长期以来，我校始终坚持“党委统一领 导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负 其责，依靠群众支持和参与”的党风廉政建设 和反腐败工作的领导体制和工作机制。党委 书记和校长抓住落实主体责任这个牛鼻子， 对党风廉政建设做到重要工作亲自部署、重 大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案 件亲自督办，始终把党风廉政建设作为党的 建设重要内容，列入党委工作议事日程，并且 把党风廉政建设放在学校改革发展与稳定的 大局中一同部署、一同落实、一同检查、一同 考核，与教学、科研、管理等各项工作有机融 合。纪委协助党委组织协调党风廉政建设和 反腐败工作，坚持“标本兼治、综合治理、惩防 并举、注重预防”的方针，转职能、转方式、转 作风，围绕中心、服务大局、履职尽责，积极 “种好责任田”，发挥监督作用。
　　我们也必须清醒地认识到，当前滋生腐 败的土壤在高校系统仍然存在，高校的违纪 违规违法案件仍然易发多发，特别是近年 来一些高校腐败案件频发的态势给我们敲 响了警钟。我校在反腐倡廉工作中还存在 一些薄弱环节，学校党风廉政建设工作与 上级的要求、与广大师生员工的期待还存 在着差距。
　　战斗正未有穷期，反腐永远在路上。我 校将会迎来中央巡视组的巡视，这将有利于 我们通过接受巡视的方式推动自身问题的 有力解决，我们应该从严从实把握巡视要 求，不折不扣抓好贯彻执行，自觉把巡视工 作与全面深化综合改革和十三五的战略布 局结合起来，提升我校治理体系和治理能力 现代化水平，为创建一流大学作出新贡献。