注重全面协调发展的四个层次———学习十八届五中全会体会马克思主义学院孙迎联

　　协调发展直接关系着眼前发展的质 量，更为今后发展提供条件和基础。只有坚 持协调发展，才能取得实实在在的发展成 果；只有坚持协调发展，才能形成整个国家 经济平衡结构，保证社会的稳定发展。十八 届五中全会指出，坚持协调发展必须牢牢 把握中国特色社会主义事业的总体布局， 正确处理发展中的重大关系，提出城乡协 调发展、区域协调发展、物质文明与精神文 明协调发展、军民融合发展四个层次。
　　一、城乡协调发展
全会指出，推动城乡协调发展，健全城 乡发展一体化体制机制，健全农村基础设 施投入长效机制，推动城镇公共服务向农 村延伸，提高社会主义新农村建设水平。
　　1.健全城乡一体化体制机制。健全城乡 一体化机制是消除城乡分割的二元结构的 根本要求。健全城乡一体化体制机制包括： （1）健全统筹城乡要素体制机制。针对目前 在推进城乡一体化实践中的问题，主要应实 现四个要素统筹：一是城市和农村居民在身 份及其相应权利上的统筹；二是确立城乡协 调一致的现代经济形态；三是统筹以城市文 明为主导的城乡空间特征；四是管理要素统 筹，即针对各地不同的情况设置相应的职能 权限和协调机制。（2）建立健全统筹城乡规 划的体制机制。2007 年我国颁布了城乡规 划法，城市规划法同时废止。从城市规划法 到城乡规划法，我国逐渐打破了基于城乡二 元结构的规划框架，取而代之的是城乡规划 的一体化。加速城乡间要素资源流动，协调 城乡空间布局，同步改善城乡人居环境，缓 和城镇发展与农村发展的矛盾。
　　2.健全农村基础设施投入长效机制。现 有基础设施供给水平难以满足农村生产和 生活需要，严重影响了城乡统筹发展。以法 律形式规范农村基础设施所有者、投资者、 经营管理者、使用者的责权利和行为活动， 建立以公有制为主，多种所有制与经营方式 并存，资本型、实物型、价值型农村基础设施 有机结合的经营管理体制，充分调动各方面 参与的积极性，增强管理的有效性。
　　3.推动城镇公共服务向农村延伸。实现 城乡各项公共服务的一体化，使农民在文化、 教育、医疗和住房等方面享受到和城镇居民 同等的社会福利。具体来说，就是要加快推行 全国范围内城乡统一的最低生活保障制度及 与之配套的农村社会养老制度。健全全民医 保体系，全面落实全民义务教育制度。
　　二、区域协调发展
全会指出，推动区域协调发展，塑造要 素有序自由流动、主体功能约束有效、基本 公共服务均等、资源环境可承载的区域协 调发展新格局。
　　1.塑造要素有序自由流动。从区域经济 学的角度，区域要素有两类：一是指构成区 域单元的组成部分如经济中心、经济腹地 和经济网络。二是指影响区域经济发展的 各种要素和资源，包括以土地为代表的自 然资源、劳动力、资本、科学技术、组织管 理、信息以及影响发展的区位和环境。从可 流动的角度看，主要包括劳动力、资本、技 术和信息四个要素。塑造要素有序自由流 动就是要积极发展区域要素市场，首先要 体制先行：一是加速形成适应现代开放式 市场经济竞争要求的微观主体制度和经营 组织方式。如果区域内的非公有制企业不 发达，表现为大量的个人独资企业、家庭制 企业存在形式，企业制度将具有相当的封 闭性，不利于最大范围地集聚资本、经营管 理才能、技术等要素。因此必须创造条件使 区域经济的微观主体———企业完成现代企 业制度的改造。二是对于基础设施和公用 事业、社会事业领域应引入市场化融资与 产业化经营机制，放宽非公有企业准入条 件，扩大非公有制企业的参与权。三是对少 数必须由政府控制的产业领域，也要引入 多个竞争主体，提高政府管制效率，同时实 行跨地区调剂建设用地指标和占补平衡政 策，建立有效的土地使用权流转机制。
　　2.主体功能约束有效。区域主体功能是 基于区域的资源禀赋状况和环境承载能力， 以自然环境要素、经济发展水平、生态系统 特征为依据定位的区域的主要功能。“区域 的主体功能”决定了该地区的区域属性和发 展方向影响，主体功能的确定条件及经济因 素。构建跨行政区的主体功能区，有利于优 化区域生产力布局及产业结构。引导城市资 金、技术、管理、人才等生产要素向农村合理 流动，能够增强区域对其他区域的经济带动 作用，从而加快区域一体化进程。
　　三、物质文明与精神文明协调发展
全会指出，推动物质文明与精神文明 协调发展，加快文化改革发展、加强社会主 义精神文明建设，建设社会主义文化强国， 加强思想道德和诚信建设，增强国家意识、 法治意识、社会责任意识、倡导科学精神、 弘扬中华传统美德。与以往不同的是，这些 措施中特别提出了加强诚信建设。
　　我国经济一直持续快速增长，而我国的 社会诚信水平却持续下降。在2011 年对新 中国成立以来各个年代的社会整体诚信度 的调查中发现，有超过六成（65.7%）的受访 者认为，二十世纪五六十年代的整体社会诚 信度较高，仅有6.2%的受访者对近十年的评 价较高。《瞭 望》新闻周刊于2011 年2 月11 日至2 月14 日在北京、上海、广州、杭州、成 都5 个大中城市开展了民意调查。从调查结 果来看，受访者对当前中国社会诚信状况总 体评价较低，仅有4.8%的受访者评价“好”， 48.7%的受访者评价“一般”，近一半（46.6%） 受访者评价“差”。当今社会各种失信状况频 发，我国面临着诚信严重缺失的危机。政府、 企业、个人这三类主要的社会信用主体都存 在着较大的诚信问题。政府部门政策多变、 暗箱操作、弄虚作假、虚报政绩，逃避银行债 务、信用交易违约、制假售假、发布虚假财务 信息，个人学历造假、学术造假、坑蒙拐骗、 欠账不还。诚信缺失严重影响了社会正常的 生产和生活秩序，对我国经济发展与和谐社 会建设造成严重危害；社会生活中的失信则 损害了人际关系的和谐，影响和谐社会的建 设；经济生活中的失信则危害着社会主义市 场经济的健康发展。因此，加速推进社会诚 信建设，建市覆盖全社会的征信系统，已经 成为当今社会的必然选择。
　　四、经济建设与国防建设融合发展
全会指出，推动经济建设和国防建设 融合发展，坚持发展和安全兼顾、富国和强 军统一，实施军民融合发展战略，形成全要 素、多领域、高效益的军民深度融合发展格 局。这些措施中最大的亮点是军民深度融 合发展。过去讲军民协调发展，这次全会提 出军民深度融合发展。这是居民协调发展 的最高形式，意味着打破军工和民用工业 的界限，追求共生式的发展。
　　和西方国家相比，我国国防科技工业 管理体制下的军工集团鲜明的政治色彩导 致军民协调发展具有其特殊性。从发展历 程上看，军工企业从单纯生产军品到军民 品协调发展经历了一个从 “强制性制度变 迁”到“诱致性制度变迁”的渐进过程，兼具 计划指令和市场驱动的动态变化、产品开 发及产业发展的目标一致双重动因，军民 协调发展从技术层面、产业层面、资本层面 的可行性得以凸显。为了促进军民深度融 合发展必须在科学、教育、人才等领域，国 防工业与民用工业之间必须建立起国家层 面的协调机制；政府、部队、工业部门的关 系必须进一步理顺，从根本上打破军民科 研生产体系分割的格局。