坚持“绿色发展”建设“美丽中国”

　　“绿色发展”是关系人民福祉、关乎民 族未来的大计，是建设“美丽中国”的重要 内容，是中国共产党作为执政党的重要理 论创新。中国的生态文明建设战略得到了 全球关注和普遍赞誉，联合国环境规划署 理事会第27 次会议通过决议，以联合国文 件形式认可并支持中国生态文明建设理 念，也有学者将中国视为“全球生态文明的 希望”和 “引领者”（ John B. Cobb, 2012; Philip Clayton,2013; Roy Morrison,2013）， 希望中国能够引领世界走向生态文明。中 国如何引领生态文明建设发展方向，如何 通过“绿色发展”，建设“美丽”中国，这是一 个重大的理论课题，更是一个重大的现实 课题。
　　生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。生 态文明是人类经济社会发展的必然选择。 继党的十七大首次将“生态文明建设”作为 一项国家层面的战略任务明确提出，党的 十八大报告又专辟章节单篇论及 “生态文 明建设”，浓墨重彩地提出了“尊重自然、顺 应自然、保护自然”的生态文明理念，倡导 “把生态文明建设放在突出地位，融入经济 建设、政治建设、文化建设、社会建设各方 面和全过程，努力建设美丽中国”，十八届 三中四中全会具体规划了生态文明建设的 若干制度和机制举措，十八届五中全会提 出，“牢固树立绿色发展理念”，并将之写入 十三五规划《建议》，成为全面建成小康社 会决胜阶段的五大发展理念之一。能否树 立“绿色发展”理念，事关我们党确定的“两 个一百年”奋斗目标的第一个一百年奋斗 目标的顺利实现。本文拟从为什么要绿色 发展、什么是绿色发展，以及如何坚持绿色 发展三个方面，谈谈学习《建议》的认识和 体会。
　　一、为什么要绿色发展自工业革命以来，综观世界各国现代 化发展进程，早期经济高速增长时期的生 态环境恶化似乎是一种普遍现象。问题是， 西方发达国家现代化进程已历经一两百 年；而在中国，这一过程被压缩至几十年。 换言之，西方国家工业化进程中逐渐显露 的生态环境问题，可以用一两百年的时间 “先污染后治理”或“边污染边治理”；但是， 生态环境问题的显现与应对，在中国只有 几十年的时间。
　　改革开放三十多年是我国经济高速腾 飞， GDP 迅猛增长的年代；同时也是自然 资源消耗量巨大，生态环境破坏严重的时 期。我国经济总量2010 年跃升为世界第 二，然而由于落后的粗放型增长方式，我们 付出的生态环境的代价也触目惊心，其主 要表现就是资源能源的“三高”和空气、水 源和土地的破坏性使用。
　　“三高”狭义上指的是“三高”行业，即 钢铁（有色金属）、水泥和化工等耗能产业， 典型特征即为“高耗能、高污染和高排放”。 高污染来源于高排放，高排放则源于高耗 能。2012 年我国 GDP 总量占世界的 11.4% ，但一次能源消费占了世界消费总量 的21.9% ，单位 GDP 一次能源消耗约为世 界平均水平的1.9 倍。同时，在我国一次能 源结构中，占68.5% 的煤炭消费结构造成了 巨大的环境污染，其中最为突出和根本的 是，空气、水源和土地的破坏性使用。
　　“世界上最遥远的距离，不是生与死； 而是我在街上牵着你的手，却看不见你的 脸”。这是近来网络上广为流传的雾霾段子 之一。与空气污染同样严重的，是水资源的 大量破坏性使用，华北地区已成为世界最 大地下水超采区，江南水乡等富水区甚至 变成了水质型贫水区。“原油可以进口，世 界石油资源用光后还有替代能源顶上，但 水没有了，到哪儿去进口？”习近平总书记 提出的问题振聋发聩。有研究表明，我国1/ 5 的耕地受重金属污染，其中镉污染耕地涉 及11 个省25 个地区。长三角、珠三角等经 济发达地区和老工业基地等部分地区土地 污染问题尤为突出。《建议》指出，目前我国 “资源约束趋紧，生态环境恶化趋势尚未得 到根本扭转”，因此，“破解发展难题，必须 牢固树立绿色的发展理念。”
　　二、什么是绿色发展生态文明已成世界共识，绿色政治已 成全球的希望。所谓“绿色”，其基本内涵主 要有以下三个层面：一是生态意义上的“自 然之绿”：大自然的“绿色”是萌芽和生命的 象征；二是政治意义上的“生机之绿”：表明 了一种全新的充满生机活力的新兴政治力 量；三是哲学意义上的“理念之绿”：生态危 机的深层次根源在历史、文化、政治和哲学 思维方式。绿色政治和生态哲学解构现代 性，批判工业文明的生产生活方式，试图发 展出一种人与自然和谐相处的新型关系模 式。《建议》指出，要“促进人与自然和谐共 生”。
　　人与自然关系是理解人类文明历史进 程的一条核心线索。文明形态的转型，首先 是人对自然的认识、理解和态度发生重要 变革的结果。在人类文明发展的每一阶段， 都体现出人与自然之间关系的变革，以及 由此引起的人与自然关系中相互地位的转 化。表征着人与自然和谐与进步状态的生 态文明，是迄今为止最高样态的人类文明。 马克思就十分强调“人与自然关系”的和谐 发展，将自然视为人类 “赖以生活的无机 界”；更为重要的是，在马克思看来，“自然” 是在人类实践劳动中不断发展改变的 “自 然”，“两大和解”的历史任务由此成型。从 根本上讲，当今生态环境问题频发的根源， 就在于工业文明是生产和生活方式，就在 于人与自然关系的异化。
　　绿色发展，通俗地说，就是要实现人与 自然协调发展，实现经济增长与环境保护 的双赢，实现习近平总书记所说的“绿水青 山就是金山银山”。习近平总书记指出，“我 们一定要彻底转变观念，就是再也不能以 国内生产总值增长率来论英雄了”。《建议》 提出，“绿色是永续发展的必要条件和人民 对美好生活追求的重要体现”，“坚持绿色 发展、绿色惠民，为人民提供更多优质生态 产品，推动形成绿色发展方式和生活方式， 协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。”
　　三、如何坚持绿色发展在如何坚持绿色发展方面，《建议》具 体指出了以下实现机制和路径，许多作法 都是第一次提及，具有开拓性、创新性和现 实可操作性。
　　———加快建设主体功能区。国土是绿 色发展的空间载体，不同自然属性的国土 空间应该承担不同的功能。宜工则工、宜农 则农、宜生态则生态，逐步形成各具特色的 区域发展格局。作为国土空间开发保护的 基础制度，主体功能区建设是绿色发展的 空间战略；———推动低碳循环发展。这是加快转 变我国经济发展方式的重要方向，是绿色 发展的题中应有之义，是美丽中国建设的 绿色引擎；———推动资源节约和高效利用。这是 有效破解我国目前面临的发展难题的关 键，是推进绿色发展的重要途径。特别是在 水资源利用方面，《建议》提出要实行最严 格的水资源管理制度；———加大环境治理力度。绿色发展必 须依靠制度和法治。《建议》力推政府、企 业、公众共治的环境治理体系，实行省以下 环保机构监测监察执法垂直管理制度。这 是我国环保管理制度的重大改革举措；———筑牢生态安全屏障。生态安全在 国家安全体系中有着举足轻重的作用，《建 议》从山水林田湖等方面的生态保护、修复 和治理方面，谋划了国家安全的整体布局。